Anne Le Bissonnais, socio-économiste, fut la directrice pendant dix ans (1998-2008) de la mission locale Sud Essonne à Étampes (Essonne). Elle a aussi travaillé au projet de maison de l'emploi du territoire, qui a obtenu son label, mais n’a jamais été mis en œuvre juridiquement, même si la collectivité territoriale a fini par créer, en 2009, une structure similaire.

Avant de rejoindre le réseau pour l’insertion des jeunes, Anne Le Bissonnais a travaillé dix ans en faveur du développement local en Afrique. Elle a également fait partie de la petite équipe qui, au sein de l’Adie, imposa en France en 1989 le concept de microcrédit. Elle a engagé fin 2008 une recherche-action sur l’insertion des jeunes au Niger.

Anne Le Bissonnais vient de publier Les Missions du possible aux éditions Apogée, Collection Les panseurs sociaux (Rennes, 2009). Elle entend parler de son expérience « Avec et pour les jeunes en parcours d’insertion » dans une mission locale, à cheval entre espaces urbain et rural dans le sud de l’Île de France.

Dans son « invitation à la lecture », le sociologue Philippe Labbé met l’accent sur les petites monographies qui émaillent l’ouvrage : « ces singuliers constituent un général marqué plus de désenchantement que d’espoir ». Pour lui, une mission locale c’est « une interaction, jeune et professionnel. Elle n’est ni exclusivement le jeune, ni exclusivement le professionnel. »

Pour Philippe Labbé, Anne Le Bissonnais, fait œuvre de résistance « face à l’offensive subreptice et permanente de toute cette novlangue qui participe d’un triple dessein — considérer la socialisation comme un produit, dissocier pour hiérarchiser (l’emploi au-dessus du reste considéré comme accessoire) et limiter les ambitions subversives d’émancipation sous couvert de pragmatisme. »

-          Anne Le Bissonnais : Les Missions du possible, Avec et pour les jeunes en parcours d’insertion, Apogée, Collection Les panseurs sociaux, Rennes, 2009

Voir aussi la page consacrée à la présentation du livre : Les Missions du possible.

Je poursuis ici mon examen des débats de la commission élargie de l’Assemblée nationale a examiné, le 5 novembre 2008, les crédits consacrés à la mission « Travail et emploi » dans le projet de loi de finances pour 2009. Elle réunissait les membres de la commission des finances, de l'économie générale et du Plan et ceux de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales. Les commissaires ont entendu Xavier Bertrand, ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité ainsi que Laurent Wauquiez, secrétaire d'État chargé de l’emploi.

Il s’agit de voir ici ce qui concerne les missions locales et les contrats d’autonomie.

Président de la Mission locale avenir jeunes depuis une dizaine d’années, Bernard Perrut, député-maire Villefranche sur Saône (Ump, Saône et Loire) s’est montré « quelque peu surpris » d’entendre Laurent Wauquiez dire qu’il manque d’évaluations, « alors que les missions locales publient chaque trimestre tous les éléments concernant l’emploi des jeunes. Si ces analyses, menées depuis des années, ne remontent pas au niveau national, à quoi servent-elles ? »

La réponse du représentant du gouvernement est confondante : « Il est exact que les données fournies par les missions locales ne sont pas utilisées, même si elles sont soigneusement collationnées. Les documents arrivent en piles compactes et leur contenu est mis en forme à l’aide d’un tableur, mais tout cela ne sert à rien, faute d’un travail d’évaluation qui permettrait, par exemple, de comparer les résultats des missions locales en matière d’insertion ». Le secrétaire d'État poursuit en assurant que « cela ne [l]’intéresse pas beaucoup de connaître le nombre de jeunes qui sont reçus dans les missions locales ». Ceci étant dit, il faudra bien sûr, que les missions locales fournissent de nouvelles données correspondant à de nouveaux critères (« une dizaine d’indicateurs ») ; seront-ils au moins lus ?

Évoquant des « gisements d’efficacité considérables » et citant les maisons de l’emploi et les missions locales, Laurent Wauquiez pense « utile de proposer aux collectivités qui y seraient prêtes d’aller encore plus loin dans l’intégration des différentes structures chargées de la politique de l’emploi. »

Répondant à Francis Vercamer, député du Nord (Nouveau Centre), le membre de l’équipe gouvernementale assure que « Pôle emploi sera la colonne vertébrale du système, mais les missions locales seront renforcées, puisqu’elles pourront préconiser des contrats initiative emploi, ce qui sera très utile ». On se demande si, derrière cette formulation, il n’y a pas comme une pointe d’ironie.

S’agissant des contrats autonomie, issus du plan Espoir banlieues, Laurent Wauquier assure qu’ils ont un coût qui « ne se manifeste qu’en cas de vrai retour à l’emploi. »

  Bernard Perrut, député-maire Villefranche sur Saône

Le Conseil économique, social et environnemental (nouveau nom de l’assemblée consultative nationale depuis la révision constitutionnelle de 2008) vient d’adopter un rapport sur le bilan de « 25 ans de politiques d'insertion des jeunes ». Le document a été voté le 22 octobre 2008 par 183 membres du CES, les 8 membres du groupe de l’artisanat s’abstenant.

Le rapport est rédigé par une connaisseuse des dispositifs d’insertion des jeunes, Catherine Dumont, rapporteure au nom de la section des affaires sociales. Représentante de la Confédération française de l'encadrement CGC au sein du CES,  Catherine Dumont (46 ans) a dirigé de 1997 à 2007 la Mission locale pour l'insertion des jeunes de Nice Côte d'Azur (Alpes maritimes). Ancienne chef d'entreprise, elle est actuellement consultant International, expert à la Commission européenne à Bruxelles en politique sociale et entreprise.

S’interrogeant sur les échecs et les réussites des politiques d’insertion des jeunes en France, la rapporteure estime que « les dispositifs d’accompagnement ont, dans de nombreux cas, permis d’éviter une exclusion durable ». Elle estime que « l’amélioration de l’efficacité des politiques d’insertion repose avant tout sur une meilleure articulation entre des ministères qui conduisent trop souvent des actions de manière cloisonnée : c’est le cas de l’Éducation nationale et du ministère de l’Emploi. »

Préconisant une rationalisation et une clarification, Catherine Dumont souhaite « préserver ce dynamisme des territoires et éviter de remettre en cause les initiatives porteuses de changement ». Le rapport demande « de progresser vers un accompagnement individualisé et la construction de parcours sur-mesure ».

Les propositions concrètes restent assez peu nombreuses. Certaines sont même curieuses ; il en est ainsi l’idée de « donner de nouveaux objectifs à l’IUFM » alors même que, le rapport le mentionne d’ailleurs, ces instituts de formation des enseignants vont disparaître. On relèvera cependant la suggestion de créer des « doctorats professionnels ».

En matière d’organisation territoriale, le rapport situe « les maisons de l’emploi comme outil de coordination au niveau du territoire ». Catherine Dumont estime que « une mise en valeur de l’ingénierie de projet et une coordination des politiques territoriales doit se créer, dans la mesure ou l’accueil du public n’est plus nécessaire par les MDE puisque le guichet unique de la nouvelle instance [Pôle emploi] et de ses principaux partenaires (APEC, CAP Emploi, Mission locale, PLIE, SIAE) l’assureront. »

Pour le CES, « la Maison de l’emploi, dans sa nouvelle définition, trouverait alors sa place dans une prise en compte réelle des logiques de son territoire, une volonté forte de construire du partenariat local dans un dialogue avec ses partenaires, notamment les partenaires sociaux, un souci quotidien de cohérence des actions déployées sur ce territoire, et dans les valeurs ajoutées (réactivité, innovation, capacité à développer des logiques entreprenenariales...) qu’elle peut y apporter. »

Le bilan stricto sensu dessine un tableau intéressant des relations entre les organismes territoriaux chargés de l’emploi. Nous y revenons dans un prochain article.

• Voir le rapport du CES : 25 ans de politiques d'insertion des jeunes : quel bilan ?

Françoise de Veyrinas, présidente du Conseil national des missions locales (CNML) depuis avril 2003, est décédée le 16 août 2008 à l'âge de 64 ans. Ancienne députée et parlementaire européenne, ex-élue régionale et départementale, elle avait été secrétaire d'État aux quartiers en difficulté dans le premier gouvernement d’Alain Juppé en 1995.

Adjointe au maire de Toulouse jusqu’en mars 2008 et présidente de la mission locale, Françoise de Veyrinas s’était engagée au côté de l’ancien maire Ump Jean-Luc Moudenc lors de l’élection municipale de 2008.

Elle animait un blog qui, par une de ces curiosités de la Toile, reste en ligne. On peut donc lire son dernier papier comme une sorte de testament : « J'ai tant aimé m'investir de toutes mes forces et de tout cœur pour  ma ville ! Mais je m'incline : la France est tout de même un pays merveilleux pétri de démocratie. C'est une valeur extraordinaire. Nous en prenons conscience en ces moments où les tibétains demandent le respect de leur dignité, de leurs droits collectifs et individuels, et la sauvegarde de leur culture. A Cuba, tout blogueur critique est rapidement censuré. La liste des pays souffrant de l'absence de démocratie serait hélas bien longue ! Vive la démocratie, et Vive Toulouse ! »

Je ne sais pas si, là où est aujourd’hui Françoise de Veyrinas, les blogueurs sont bien vus. Mais c’est bien volontiers que je m’incline devant elle.

Voir le Blog de Françoise de Veyrinas

Dans un article percutant, le sociologue Philippe Labbé évoque les débats au sein du bureau du Conseil national des missions locales (Cnml) la situation des missions locales et le devenir du service public de l’emploi : Contrat d’autonomie : Robert Galley sauvera-t-il (encore) les missions locales ? (21/05/2008).

Je reprends ici des extraits du passage de l’intervention de Robert Galley, 87 ans, ancien résistant qui fut ministre (gaulliste) sans interruption de 1968 à 1981 et maire de Troyes (Aube) de 1972 à 1995.

« On est dans un monde de fous, de cinglés ! Définir qu’en tant que service public de l’emploi les missions locales ont une mission, mais la confier à un appel d’offres en disant que les missions locales pourront y participer… (…) Une grande menace pèse sur [les missions locales]. C’est qu’un jour, après la fusion ANPE/UNEDIC, nous nous trouvions placés dans une situation où le partenariat sera destiné à l’absorption et que nous disparaissions, que nous ne soyons qu’une branche de ce grand ensemble. »

Jean-Raymond Lépinay, président de l’UNML, conseiller général et nouveau maire (Ps) de Saint Gaudens (Haute Garonne), a évoqué lors de la conférence de presse du 21 mai 2008 le contrat d’autonomie, la réforme du service public de l’emploi (SPE) et la création du Réseau Insertion Jeunes. L’AEF (le Quotidien de la formation) en rend compte de même que Philippe Labbé, grand spécialiste des missions locales et Localtis, serveur de la Caisse des dépôts et consignations qui évoque « Des nuages dans le ciel des missions locales. »

Le gouvernement, en choisissant la procédure de l’appel d’offres pour la mise en œuvre du contrat d’autonomie « s’assoit sur vingt ans d’expérience des missions locales ». Cet appel d’offres « ouvert au secteur marchand, en lieu et place d’une sollicitation du réseau des missions locales et sans concertation avec ses partenaires dans la démarche globale d’insertion des jeunes (conseils régionaux, conseils généraux, commune ou établissement public de coopération intercommunale) » est « une décision d’autant plus surprenante que le contrat d’autonomie relève pleinement du champ de compétences des missions locales. »

« Nous sommes dans l’incompréhension la plus totale, d’autant plus que le Plan Espoir banlieues laisse entendre que les missions locales ne connaissent pas les jeunes des zones concernées ». D’après le président de l’UNML, ce qui se prépare c’est le « débauchage » des personnels des missions locales par les structures privées qui se positionnent sur le contrat d’autonomie, et « pourquoi pas à terme le rachat des missions locales par ces mêmes structures? »

Fin 2008, l’accord de co-traitance qui lie les missions locales à l’ANPE prendra fin. Pour l’heure, l’UNML n’a « pas d’information sur la suite » et sur son fonctionnement avec le nouvel opérateur issu de la fusion ANPE/Assédic.

Pour l’UNML, le souhait émis par Jean-Paul Anciaux, président de la Commission nationale de labellisation des maisons de l’emploi, et Marie-Christine Dalloz, présidente de la mission d’information parlementaire relative aux maisons de l’emploi, de regrouper les missions locales au sein des maisons de l’emploi résulte d’un « fantasme récurrent », celui du « guichet unique ». « On ferait marche arrière » en retenant cette solution, insistant sur l’accompagnement global qu’assurent les missions locales auprès des jeunes.

Jean-Raymond Lépinay se demande : « Qu’est-ce que pourrait bien apporter aux jeunes le fait d’être reçus dans une maison de l’emploi plutôt que dans une mission locale ? ». le président de l’UNML estime que cette proposition « n'apporte pas de méthodes supplémentaires pour l'accompagnement des jeunes et il n'y aura pas plus de points d'accueil pour les jeunes ». Toutefois, il se dit prêt à un partenariat renforcé entre les trois acteurs territoriaux (maisons de l'emploi, Plie et missions locales).

L’UNML, l’Association nationale des directeurs de missions locales, l’Union nationale des comités locaux pour le logement autonome des jeunes (UCCLAJ) et l’Association pour faciliter l’insertion professionnelle des jeunes diplômés (Afij), constituent un Réseau insertion jeunes (RIJ). Le RIJ sera présenté officiellement en juin 2008.

En date du 28 avril 2008, le Syndicat national des métiers de l’insertion (Synami), membre de la Fédération protection sociale travail et emploi de la Cfdt a envoyé une lettre aux présidents et conseils d’administration des missions locales, dans laquelle l’organisation représentative des salariés soulève quatre points.

Le Synami s’y inquiète de la place du réseau des missions locales dans la nouvelle architecture du service public de l’emploi : seront-elles des partenaires, des prestataires ou perdront-elles leur compétence.

Il s’interroge sur les conventions pluriannuelles d’objectifs, qui stabilise certes le réseau mais aurait tendance, selon le syndicat, à « instrumentaliser les jeunes pour remplir les dispositifs. »

Le syndicat considère que le contrat autonomie jeunes, qui fait l’objet d’un appel d’offres national suite au plan banlieue du gouvernement, est en « totale contradiction avec la cohérence territoriale. »

Enfin, au sujet des maisons de l’emploi, l’organisation de la Cfdt constate que « certaines missions locales ont déjà disparu pour se fondre dans une MDE (ou MEF, ou MIFE). Ces regroupements interpellent et inquiètent tout le réseau, en particulier sur le devenir de la spécificité et de la globalité de l’accompagnement des jeunes ». Pour les syndicalistes, « il est urgent de réaffirmer et de garantir les acquis des ML, tant dans l’originalité de leur accompagnement qu’en terme de couverture des salariés par la convention collective nationale. »

Nous reviendrons dans un prochain article sur le travail engagé par le Synami avec certaines missions locales, Gérard Sarazin et Bertrand Schwartz et qui contient d’importantes analyses.

Les missions locales disposent d'un nouvel indicateur mensuel, publié par la DARES (ministère de l'Emploi) et le Conseil national des missions locales (CNML), leur permettant d'évaluer leur action auprès des jeunes : le nombre de « jeunes demandeurs d'insertion » (JDI).

L'indicateur JDI compte le nombre de jeunes ayant bénéficié d'au moins un entretien au sein du réseau des missions locales et des permanences d'accueil, d'information et d'orientation au cours des cinq derniers mois, qu'il s'agisse d'un entretien individuel, d'une information collective ou d'un atelier.

Selon l'indicateur JDI de février 2007, 630 026 jeunes avaient bénéficié de telles prestations. Au mois de mai, ils étaient 587 008 .

En termes d'évolution, le CNML indique que le nombre de jeunes demandeurs d'insertion avait progressé de 15 % entre janvier 2005 et janvier 2007.

Le JDI est disponible sur le site du CNML

Les missions locales ont posé, le 6 mars 2007, cinq questions aux candidats à l'élection présidentielle sur la situation des jeunes les plus éloignés de l'emploi (voir sur le site Actualités Sociales Hebdomadaires).

Selon l’Union nationale des missions locales (UNML), les problèmes que rencontrent les jeunes n'occupent pas la place qui devrait leur revenir dans les débats et dans les programmes des candidats. C’est pourquoi l’UNML les interroge sur les moyens de restaurer l'image des jeunes dans la société, de leur redonner « une réelle chance de trouver du travail » ou encore « d'assurer la sécurisation de leurs parcours vers et dans l'emploi. »

Jean-Raymond Lépinay, président de la Mission locale de Haute-Garonne et conseiller général (Ps) du département est également à la tête de l’UNML. Pour lui, c’est à chacun des candidats, suivant ses convictions et ses sensibilités politiques, de proposer des solutions. « Remettre en cause les emplois fractionnés ou partiels ? Réformer le Code du travail ? Sensibiliser encore plus les entreprises ? Le débat est ouvert. »

L'UNML regroupait, en 2006, 474 structures adhérentes, dont 368 missions locales, 62 PAIO et 44 autres organismes, notamment des maisons de l'emploi ou PLIE. Les maisons de l'emploi qui ont rejoint l’UNML le font, notamment, pour pouvoir appliquer la convention collective nationale des missions locales.

 Jean-Raymond Lépinay, président de l’UNML

La Direction à l'animation de la recherche, des études et des statistiques (DARES) du ministère de l'emploi publie en mars 2006 une synthèse sur l'activité du réseau des missions locales et des PAIO en 2003 et 2004. Plus d'un million de jeunes de 16 à 25 ans ont été accueillis en 2004 par les 514 structures du réseau. En 2004, le réseau a reçu en premier accueil des jeunes plus qualifiés que les années précédentes. En 2002 les jeunes peu qualifiés représentaient 1/3 des jeunes accueillis contre 1/4 en 2004. 45% des jeunes de niveau V sortant du système scolaire recourent aux services du réseau dans l'année qui suit leur sortie. 450 000 jeunes sur le million accueilli ont accédé au cours de l'année à un emploi ou une formation.

Les entretiens individuels ne constituent qu'une des modalités proposées par les missions locales et les PAIO. Elles organisent également des ateliers collectifs pour préparer des CV ou des lettres de motivation, mettent à disposition de la documentation, des téléphones ou encore interviennent auprès des employeurs en cas de difficultés rencontrées par le jeune embauché.

Le Conseil national des missions locales dispose d'un site portail. Toutes les coordonnées des missions locales sont accessible sur ce site.

Téléchargez ici la synthèse de la DARES .